甘建建〔2021〕324號
甘肅省住房和城鄉建設廳 甘肅省人力資源和社會保障廳
關于全省建筑市場和實名制管理等工作大檢查情況的通報
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各市州住建局、人社局，甘肅礦區建設局、人社局，蘭州新區城建和交通局、民政司法和社保局：
為認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、住建部關于強化建筑市場監管決策部署，以及任振鶴省長關于拖欠農民工工資問題的重要批示，進一步規范建筑市場秩序，強化工程招投標監管，加大行業亂象治理力度，有效防范和遏制拖欠農民工工資問題，根據《甘肅省住房和城鄉建設廳甘肅省人力資源和社會保障廳關于印發<全省建筑市場和實名制管理等工作大檢查實施方案>的通知》（甘建發電〔2021〕96號）的部署安排，省住建廳、省人社廳聯合成立了5個督查組，按照“雙隨機、一公開”的檢查方式，于9月10日至18日，對全省14個市州及蘭州新區的建筑市場和實名制管理等工作開展情況進行了督導檢查?，F將檢查情況通報如下：
一、總體情況
此次督查涵蓋了建筑市場、現場實名制管理、工程擔保制度落實、工程項目審核入庫情況、專業技術人員“掛證”專項整治等方面的內容，涉及建設、監理、施工等建筑市場行為主體和行政主管部門等單位。督查采用“互聯網+監管”平臺和現場隨機抽取檢查對象的方式，共抽查房屋建筑和市政基礎設施工程在建項目140項，涉及建設、施工、監理等單位420家次。督查組向受檢項目參建各方和當地建設行政主管部門實時反饋了檢查情況，共反饋《建筑市場項目檢查表（聯系單）》140份，簽發《建設行政執法建議書》16份。
從檢查情況來看，各地住建、人社部門能夠認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和省廳有關工作部署，在規范建筑市場秩序、落實現場實名制監管和工程擔保制度等方面做了大量工作，較好地履行了監管職責。受檢項目總體上都能夠遵守工程建設法律法規開展建設活動，多數受檢項目參建各方主體建筑市場行為比較規范，工程擔保制度得以落實。但仍存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。特別是現場實名制考勤及上傳工作未開展，項目經理、項目總監不參加考勤的現象還普遍存在；違法發包、轉包、違法分包和掛靠、專業技術人員“掛證”等違法違規行為在個別項目中依然存在；工程項目審核入庫問題較為嚴重，本次共抽查了37個項目，其中涉及虛假業績12項、夸大業績1項、技術指標填寫錯誤9項，合格率僅為40.5%。
二、存在的主要問題
（一）建筑市場方面
一是部分建設單位肢解工程，將專業工程違法發包給專業承包企業甚至是無資質企業，造成總承包單位無法對專業工程進行有效管控。
二是部分項目施工單位涉嫌轉包、違法分包或掛靠。未在施工現場成立以項目經理為核心的項目管理機構，現場項目管理人員與投標文件承諾不符；項目經理、技術負責人、安全生產負責人等關鍵崗位人員到崗履職情況較差，項目管理混亂；將專業工程分包給不具備相應資質的企業進行施工。
三是部分項目監理單位未在施工現場配備足夠的監理人員，總監長期不到崗，監理資料記錄不規范。
四是部分省外進甘施工和監理企業管理體制混亂，企業內部監管缺失，中標項目管理人員長期不到崗。
（二）實名制管理方面
一是個別地區行政主管部門對該項工作不重視，省級主管部門一再督促，但工作推進仍然緩慢。如定西市、白銀市、臨夏州。
二是部分項目未履行現場實名制考勤，部分項目考勤系統未接入省級平臺，導致考勤數據不能向監管部門實時上傳。
三是多數受檢項目施工單位管理人員、監理單位監理人員不通過閘機考勤，尤其是項目經理和項目總監不能帶頭執行實名制考勤，導致全省項目管理人員考勤匹配率極低。
（三）工程擔保制度落實方面
多數在建項目建設單位未按照《保障農民工工資支付條例》的有關規定向施工單位提供工程款支付擔保。
（四）工程項目審核入庫情況
一是部分企業存在在甘肅省建筑市場監管平臺填報虛假工程項目信息，或為滿足資質申報需求對工程項目原有技術指標進行更改的行為，并且普遍存在部分技術指標，如項目開工時間、鋼結構跨度等信息的填寫不規范的情況。個別被抽查企業存在不配合檢查，現場檢查不到場、不提供相應佐證材料的問題。
二是部分市州住建部門對企業在甘肅省建筑市場監管平臺報送的工程項目審核不嚴不細，對于部分虛假工程項目，未進行嚴格審核就盲目推送入庫，造成工程項目真實性、準確性受到很大的影響，審核存在問題較為嚴重的有蘭州市、慶陽市、定西市、天水市、甘南州、白銀市住建局。
三、項目檢查所涉及的責任單位和責任人的處理
對《建筑市場項目檢查表（聯系單）》所反饋的問題，由屬地住建部門進一步核查處理，督促問題相關各方按期完成整改，由各市州住建部門將整改處理結果按期匯總上報各督查組；對《建設行政執法建議書》所涉及的問題，經屬地住建部門查實屬于違法違規行為的，由市州住建部門依法依規進行處罰并督促整改，對所涉及的建設、施工、監理責任單位和責任人列入全省建筑市場不良行為記錄，進行信用懲戒；對此次核查中在甘肅省建筑市場監管平臺報送虛假工程項目信息的企業，省廳將聯合市州建設主管部門對其所有報送項目進行全面核查，對存在問題的項目在平臺進行退回，同時對外公示，對通過虛假業績取得資質的企業，一律依法依規進行處罰；省廳將對項目審核不嚴的地區，進行督促整改，并在整改完成后加大抽查力度，對整改不力的市州住建局進行約談。
四、下一步工作要求
（一）加強市場行為監管，維護良好的建筑市場秩序
各級住建部門要依法履行監管職責，嚴厲查處參建各方市場主體的違法違規行為。對查實的違法違規行為，在依法依規作出行政處罰的同時，應當記入信用檔案，聯合實施信用懲戒，以促進我省工程建設行業的健康、有序發展。要特別加強對省外進甘企業建筑市場行為的日常監管，對于長期存在違法違規行為不予改正的，要按規定清出我省建筑市場。
（二）嚴格落實現場實名制管理工作制度
各市州住建、人社等部門認真對照關于落實建筑工人實名制管理要求，進行自查自糾，狠抓工作落實。一是要指派專人負責當地現場實名制監管工作，強化工作聯系機制，靠實屬地監管責任；二是要盡快督促達到入庫條件的在建和新建項目，全部納入實名制管理平臺監管，有效提升項目入庫率；三是要明確在建項目退出考勤的時間節點與退還農民工工資保證金時間節點相一致，督促企業及時在省級平臺中辦理項目停（完）工和人員退場，并及時進行審核，避免只管進、不管出，確保已無法繼續考勤項目及時退出考勤統計，保障考勤更新率真實有效；四是要利用實名制管理平臺限期督促整改、實行閉環監管，對于項目經理、項目總監等長期、多次考勤預警的項目要重點監管、現場核查，發現問題的依法嚴厲查處。督促參建各方責任主體嚴格落實現場實名制管理工作，確保我省現場實名制工作取得實效。
（三）深化源頭治理，切實提升監管能力
一是各相關責任單位和責任人要提高認識，認真對待本次督查發現的問題，對檢查中發現的違法違規行為，制定整改措施，落實整改責任，及時完成整改。二是受檢項目所在地住建、人社部門要跟蹤督促相關責任主體整改到位，按時限要求落實執法建議，對查實的違法違規行為，要依法依規進行查處。三是各級住建、人社部門要堅持問題導向、目標導向和結果導向，舉一反三排查整治問題隱患，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，不斷提升監管能力。
各市州住建部門應于2021年10月31日前，將本地區在省級督查中所涉及項目的違法違規行為的查處及佐證材料書面報送省住建廳建管處。
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附件：1.《建設行政執法建議書》匯總表
2.《各市州現場實名制更新率》
3.《2021年全省工程項目虛假信息匯總表》
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?甘肅省住房和城鄉建設廳? ???甘肅省人力資源和社會保障廳???
2021年10月21日????????
附件1
序號 | 受檢 地區 | 工程名稱 | 責任單位 | 項目 負責人 | 違法違規行為 |
1 | 臨夏州 | 臨夏河州中學項目 | 建設：臨夏市教育局 監理：甘肅永安工程建設咨詢有限公司 施工：甘肅第七建設集團股份有限公司 | 馬 ?俊 石光文 羅? 瑞 | 1.建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保，建設單位未按時足額撥付人工費用，違反《保障農民工工資支付條例》第二十四條的規定。 2.施工總承包單位將井樁、支護、門窗工程分包給不具備相應資質的甘肅魯西建筑工程有限公司，項目部提供的該分包單位編號為362005539和D262005532的資質系造假，涉嫌違法分包，違反《中華人民共和國建筑法》第二十九條規定和《建設工程質量管理條例》第二十五條規定。? |
2 | 臨夏州 | 臨夏麗都名苑項目 | 建設：臨夏市隴盛房地產開發有限公司 監理：甘肅建祥工程建設監理有限公司 施工：甘肅河州建筑工程有限公司 | 徐進生 李澤明 郭孝祖 | 1.建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保，違反《保障農民工工資支付條例》第二十四條的規定。 2.建設單位將防水工程發包給個人（王成林），涉嫌違法發包。違反《中華人民共和國建筑法》第二十四條規定《建設工程質量管理條例》第七條規定。 |
3 | 甘南州 | 甘南州人民醫院醫療綜合體建設項目 | 建設：甘南州人民醫院 監理：甘肅省建設監理有限責任公司 施工：中國建筑第六工程局有限公司 | 楊海成 郭淑麗 王憲君 | 1.建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保，建設單位未按時足額撥付人工費用，違反《保障農民工工資支付條例》第二十四條的規定。? 2.施工總承包單位未按照規定存儲工資保證金。違反《保障農民工工資支付條例》第三十二條規定。 3.監理單位總監理工程師長期未在崗履職，僅參加了第一次監理例會，監理日志等相關資料總監理工程師簽字由他人代簽。違反了《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》規定。 |
4 | 甘南州 | 甘南州舟曲縣人民醫院醫技綜合樓建設項目 | 建設：舟曲縣衛生健康局 監理：甘肅三力建設監理有限責任公司 施工：甘肅民生水利水電安裝有限公司 | 馮永明 水成淵 郭跟周 | 1.施工總承包單位將防水工程分包給不具備相應資質的舟曲縣杰龍建筑安裝有限公司，涉嫌違法分包。違反《中華人民共和國建筑法》第二十九條規定和《建設工程質量管理條例》第二十五條規定。 2.施工總承包單位未配備投標承諾的項目負責人、技術負責人、安全負責人等管理人員，現場管理人員與備案人員均不一致，違反《甘肅省建筑市場管理條例》第十七條規定。 3.建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保，違反《保障農民工工資支付條例》第二十四條的規定。 |
5 | 隴南市 | 江岸豪庭商住樓項目 | 建設：隴南康龍房地產開發有限公司 監理：甘肅信德建筑科技有限公司 施工：甘肅第二建設集團有限責任公司 | 趙東娃 王廣文 張鳳琦 | 1.建設單位將基坑支護、門窗、消防、玻璃幕墻、外墻干掛石材等工程發包給中佳勘察設計有限公司（非總包單位），涉嫌違法發包；違反《中華人民共和國建筑法》第二十四條、《建設工程質量管理條例》第七條的規定。 2.施工單位提供特種作業人員證件黨劉才、許志軍（架子工）、何平菊（信號工）、楊洋（塔司）證件為假證，系無證上崗，違反《甘肅省建筑市場管理條例》第二十二條第七項規定。 3.建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保，違反《保障農民工工資支付條例》第二十四條的規定。 |
6 | 隴南市 | 隴南市兩水農貿市場（二期）項目 | 建設：隴南開鑫房地產開發有限公司 監理：隴南科誠工程監理咨詢有限公司 施工：隴南金石建筑工程有限公司 | 張陸軍 董玉龍 陳昱光 | 1.建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保，違反《保障農民工工資支付條例》第二十四條的規定。 2.存在未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工情況，違反《中華人民共和國建筑法》第六十五條規定和《甘肅省建筑市場管理條例》第十條、第二十二條第三項規定。 3.施工單位塔司（桑成新，王利輝）、信號工（羅召青，李芳霞）、架子工（尹超）特種作業人員證件系假證，屬無證上崗，違反《甘肅省建筑市場管理條例》第二十二條第七項規定。 |
7 | 隴南市 | 山水美城1#-6#樓及地下室建設項目 | 建設：隴南恒祥房地產開發有限責任公司 監理：成都交大工程建設集團有限公司 施工：隴南康泰建筑安裝工程有限責任公司 | 高清智 雙? 勇 武新峰 | 1.建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保，違反《保障農民工工資支付條例》第二十四條的規定。 2.1#樓塔吊司機浩曉軍、王亞飛，信號工（李瓊華、何平菊、王?；ǎ┳C件為假證，系無證上崗，違反《甘肅省建筑市場管理條例》第二十二條第七項規定； 3.建設單位將基坑支護工程發包給蘭州力達建筑工程有限公司，將樁基礎工程發包給河南省納川基礎工程有限公司（涉嫌無資質），以上分包單位均不是總承包單位，涉嫌違法發包。違反《中華人民共和國建筑法》第二十四條、《建設工程質量管理條例》第七條的規定。 |
8 | 隴南市 | 隴南市武都區漢王鎮棚戶區改造項目 | 建設：隴南市武都區城投房地產開發有限公司 監理：晨越建設項目管理集團股份有限公司 施工：甘肅第四建設集團有限責任公司 | 張永紅 任玉紅 王海濤 | 1.建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保，違反《保障農民工工資支付條例》第二十四條的規定。? 2.施工單位項目經理、技術、安全負責人均未在崗履職，現場管理人員與備案人員不一致,違反《甘肅省建筑市場管理條例》第十七條的規定。 3.施工單位特種作業人員架子工、塔吊司機、司索工（李有紅，李杜存等）證件均為假證，系無證上崗，違反《甘肅省建筑市場管理條例》第二十二條第七項規定。 |
9 | 定西市 | 甘肅廣銀時代城二期 | 建設：甘肅廣銀房地產開發公司 監理：甘肅民泰工程建設監理有限責任公司 施工：江西嘉業建設工程集團公司 | 丁黑平 杜 ?濱 胡順慶 | 施工單位未在施工現場成立以項目經理為核心的項目管理機構，配備投標文件中承諾的項目技術、安全負責人。違反《甘肅省建筑市場管理條例》第十七條的規定。 |
10 | 定西市 | 定西市永定市場和周邊棚戶區改造項目（二期） | 建設：定西興元房地產開發公司 監理：華春建設工程項目管理有限責任公司 施工：甘肅建投土木工程建設集團有限責任公司 | 金玉川 張亞文 張建升 | 1.建設單位將支護工程肢解發包給中加勘察設計有限公司，違反《甘肅省建筑市場管理條例》第十四條的規定； 2.防水施工公司蘭州豫宏防水防腐工程有限公司無資質和安全生產許可證，違反《甘肅省建筑市場管理條例》第二十一條的規定。 |
11 | 張掖市 | 甘州區房地產經營管理公司金房祥園2#公共租賃住宅樓、社區服務用房及物業用房建設項目 | 建設：甘州區房地產經營管理公司 監理：張掖市兆盛工程監理咨詢有限責任公司 施工：甘肅隴嘉建筑工程有限責任公司 | 周玉華 杜秉善 魏玉嬌 | 施工現場安全負責人及專職安全員不到崗履職，違反了《甘肅省建筑市場管理條例》第十九條的規定 |
12 | 武威市 | 古浪縣職業技術教育中心易地遷建項目（一期工程） | 建設：古浪縣職業技術教育中心 監理：甘肅金瓦建設工程監理咨詢有限責任公司 施工：江蘇南通六建建設集團有限公司 | 王伯榮 李 ?君 宋 ?燕 | 1.施工單位項目部人員全部長期不到崗履職，違反了《甘肅省建筑市場管理條例》第十九條的規定； 2.總承包單位將專業工程交給無資質單位施工，違反了《甘肅省建筑市場管理條例》第二十一條的規定； 3.總承包單位未落實實名制管理，違反了《保障農民工工資支付條例》第五十五條的規定。 |
13 | 金昌市 | 國芳萬和城B5-3、4、9、10、15#樓，3#地下室（B區） | 建設：蘭州國芳置業有限公司 監理：甘肅華聯工程監理有限公司 施工：甘肅潤豐建筑工程有限公司 | 李龍明 李志鵬 杜金紅 | 1.總承包單位項目經理、監理單位項目總監長期不到崗，配合作假資料，違反了《甘肅省建筑市場管理條例》第十九條、第二十九條的規定； 2.現場實名制管理工作未開展，違反了《保障農民工工資支付條例》第五十五條的規定。 |
14 | 白銀市 | 白銀市第一中學綜合樓建設項目 | 建設：白銀市第一中學 監理：甘肅銘海項目管理有限公司 施工：甘肅萬鵬建筑工程有限公司 | 韓國覃 李 ?軍 楊 ?淼 | 1.總承包單位項目經理長期不到崗，違反了《甘肅省建筑市場管理條例》第十九條的規定； 2.總承包單位將基坑、消防等專業工程分包給無資質企業，違反了《甘肅省建筑市場管理條例》第二十一條、第二十二條的規定； 3.總監理工程師長期不到崗，偽造監理資料，違反了《甘肅省建筑市場管理條例》第二十九條、第三十條的規定； 4.現場實名制考勤及上傳工作未開展，違反了《保障農民工工資支付條例》第五十五條的規定。 |
15 | 白銀市 | 白銀唐道文化旅游生態城項目（西地塊）二期 | 建設：白銀金座銀發置業有限公司 監理：二十一冶建筑設計研究院 施工：云南金派建設有限公司 | 李龍祥 戴昌海 盧文柱 | 1.總承包單位項目負責人、技術負責人、安全生產負責人、專職安全員長期不到崗，違反了《甘肅省建筑市場管理條例》第十九條的規定； 2.現場實名制考勤工作和接通未開展，違反了《保障農民工工資支付條例》第五十五條的規定。 |
16 | 白銀市 | “金悅府”住宅小區建設項目 | 建設：甘肅興民房地產開發有限公司 監理：甘肅省城鄉規劃設計研究院有限公司 施工：甘肅盛世恒瑞水利水電工程有限公司 | 張紹寬 王志攀 周江麗 | 1.總承包單位項目經理、技術負責人、安全生產負責人長期不到崗，現場施工實際由甘肅蘭鋒建筑安裝工程有限公司吳立蕊負責，違反了《甘肅省建筑市場管理條例》第十九條的規定； 2.建設單位將土石方、防水等肢解發包給無資質企業施工，違反《甘肅省建筑市場管理條例》第十四條的規定； 3.現場實名制考勤工作和接通未開展，違反了《保障農民工工資支付條例》第五十五條的規定。 |
附件2
各市州現場實名制更新率
（2021年10月19日）
排名 | 區域名稱 | 在建項目數 | 有考勤項目數 | 無考勤項目數 | 更新率 |
1 | 蘭州新區 | 33 | 15 | 18 | 45.45% |
2 | 酒泉市 | 76 | 29 | 47 | 38.16% |
3 | 平涼市 | 217 | 53 | 164 | 24.42% |
4 | 嘉峪關市 | 60 | 12 | 48 | 20.0% |
5 | 金昌市 | 46 | 8 | 38 | 17.39% |
6 | 甘南州 | 93 | 16 | 77 | 17.20% |
7 | 天水市 | 107 | 18 | 89 | 16.82% |
8 | 張掖市 | 130 | 19 | 111 | 14.62% |
9 | 蘭州市 | 356 | 42 | 314 | 11.80% |
10 | 慶陽市 | 135 | 15 | 120 | 11.11% |
11 | 隴南市 | 108 | 10 | 98 | 9.26% |
12 | 武威市 | 176 | 12 | 164 | 6.82% |
13 | 臨夏州 | 159 | 10 | 149 | 6.29% |
14 | 白銀市 | 55 | 2 | 53 | 3.64% |
15 | 定西市 | 153 | 5 | 148 | 3.27% |
合計 | 1904 | 266 | 1638 | 13.97% |
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附件3
2021年全省工程項目虛假信息匯總表
序號 | 市州 | 項? 目? 名? 稱 | 施? 工? 企? 業 |
1 | 白銀市 | 白銀區2019年老舊小區改造配套市政基礎設施建設項目 | 甘肅中億建設工程有限公司 |
2 | 白銀市 | 景泰縣棚戶區改造“方舟苑住宅B區5#、6#住宅樓工程” | 甘肅順翔建筑工程有限公司 |
3 | 天水市 | 福澤華庭·恒發文雅苑1#樓 | 甘肅永輝建筑工程有限公司 |
4 | 天水市 | 凱源蔬菜存儲廠房建設工程 | 甘肅耀康建筑有限公司 |
5 | 定西市 | 臨洮縣雙擁路道路排水工程二標段 | 甘肅金泰源建設工程有限公司 |
6 | 慶陽市 | 華池縣華慶路、中街道路提質改造工程 | 甘肅金泰源建設工程有限公司 |
7 | 蘭州市 | 三匯小區6#樓建設項目 | 甘肅耀康建筑有限公司 |
8 | 蘭州市 | 榆中縣夏官營鎮金盛家園一期住宅樓建設工程 | 甘肅寧和水利水電安裝有限公司 |
9 | 蘭州市 | 榆中縣牡丹路北延伸段道路改擴建工程項目 | 麥島建設發展有限公司 |
10 | 蘭州市 | 景泰縣陽光小區建設項目防水工程 | 蘭州匠心建設工程有限公司 |
11 | 甘南州 | 甘南隴能家園B區2#樓新建工程項目 | 甘肅騰盛建筑安裝工程有限公司 |
12 | 甘南州 | 合作市觀光小區危房改造和保障性住房3#住宅樓 | 甘肅人和天地建筑安裝工程有限公司 |
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附件：
關于全省建筑市場和實名制管理等工作大檢查情況的通報（甘建建〔2021〕324號）.pdf
- 甘肅省住房和城鄉建設廳關于加強歲末年初建筑施工質量安全工作的通知 2021-12-16
- 甘肅省住房和城鄉建設廳關于開展全省2021年第三批建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員報名及考試工作的通知 2021-10-14
- 甘肅省住房和城鄉建設廳 甘肅省人力資源和社會保障廳 關于全省建筑市場和實名制管理等工作大檢查情況的通報 2021-11-23
- 住建部、財政部對我市住宅專項維修資金相關情況進行調研指導 2019-05-01
建筑工程
建筑工程
建放心工程 做良心企業
市政工程
市政工程
以專業、創新、忘我、奉獻的職業精神服務客戶
裝飾裝修
裝飾裝修
求實、務實、踏實、落實；實干興企
求實、務實、踏實、落實。實干興企，實干強業，使企業的發展有獨到之處、獨特優勢、獨有風采，從而贏得應有的政治地位、經濟地位、社會地位。
鋼結構工程
鋼結構工程
肩負社會責任，信守合同承諾，鑄就建筑品牌
防水防腐保溫
防水防腐保溫
追求顧客價值最大化，誠信回報社會，惠及百姓
環保工程
環保工程
堅持“業主第一、用戶至上、誠信立身、服務為本”
園林綠化景觀工程
園林綠化景觀工程
大型城市廣場、廠礦企業、房地產配套綠化工程
承攬各類大型城市廣場綠化、廠礦企業綠化、房地產配套綠化工程、道路等綠化景觀項目。本著為城市創建綠色家園，為人們創造清新舒適的生活空間的宗旨，以優質的施工質量回饋社會。
建筑幕墻工程
建筑幕墻工程
支承結構設計與主體結構設計更為合理，創新的設計理念更為科學
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